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聞?wù)俣鴦?dòng) 政采“諸葛”紛紛獻(xiàn)“妙計(jì)”
2017-02-20
《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》在業(yè)內(nèi)引起熱議
財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）進(jìn)行了修訂，并于2月13日公布《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。消息一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的集體注目。點(diǎn)贊者有之，提議者有之，短短幾日，掀起了一場(chǎng)熱烈、廣泛的大討論。
理論界專家普遍認(rèn)為，對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑處理的具體程序多處著墨，是《征求意見(jiàn)稿》的突出亮點(diǎn)。這不僅與《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例有關(guān)內(nèi)容作了銜接，更重要的是明確了質(zhì)疑答復(fù)是供應(yīng)商維權(quán)的重要手段，是投訴處理的前置程序，并為這種手段的運(yùn)用提供了規(guī)范，以進(jìn)一步發(fā)揮其減少投訴、減少政府采購(gòu)爭(zhēng)議的作用。
“可操作性強(qiáng)”，則是政府采購(gòu)一線工作者們對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的共同印象。北京、河南、江蘇、浙江、四川、湖北、湖南等地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及部分供應(yīng)商代表一致認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明確了供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理的責(zé)任主體、處理程序、法律責(zé)任等，其規(guī)定詳實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面，且充分考慮到政府采購(gòu)供應(yīng)商群體的利益訴求，對(duì)各類矛盾和糾紛的解決有著積極意義。
在深入學(xué)習(xí)、思考《征求意見(jiàn)稿》的同時(shí)，不少人還提出諸多有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，如明確“可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件”的范圍、增列提出質(zhì)疑的書(shū)面形式包括哪些形式、將質(zhì)疑函和投訴書(shū)的范本作為附件同步出臺(tái)等，推動(dòng)完善《征求意見(jiàn)稿》。
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中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng) 姜愛(ài)華：
隨著我國(guó)政府采購(gòu)改革向縱深推進(jìn)，越來(lái)越多的供應(yīng)商參與到政府采購(gòu)之中，而且供應(yīng)商的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也在日益增強(qiáng)。在這一背景下，對(duì)20號(hào)令進(jìn)行修訂是十分必要的。
此次公布的《征求意見(jiàn)稿》凸現(xiàn)了三大亮點(diǎn)：一是大幅增加了供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)的有關(guān)內(nèi)容，還用單獨(dú)的一章7條對(duì)“質(zhì)疑提出與答復(fù)”進(jìn)行了規(guī)定，這不但與政府采購(gòu)法及及實(shí)施條例中有關(guān)“質(zhì)疑與投訴”的章節(jié)保持了一致性。更重要的是，其進(jìn)一步明確了質(zhì)疑答復(fù)是供應(yīng)商維權(quán)的重要手段，是投訴處理的前置程序，并為這種手段的運(yùn)用提供了規(guī)范。二是對(duì)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理均按其指向?qū)ο笫恰安少?gòu)文件”還是“采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果”分別作出規(guī)定，符合采購(gòu)實(shí)踐。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)文件承載了采購(gòu)的規(guī)則，如果采購(gòu)文件有問(wèn)題，可能直接影響采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果，因此，有必要單獨(dú)列示。三是新增了對(duì)相關(guān)當(dāng)事人提供外文證據(jù)以及境外形成的證據(jù)的認(rèn)定手續(xù)。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：
在《政府采購(gòu)法》中，質(zhì)疑是投訴的前置程序，本應(yīng)起到減少投訴、減少政府采購(gòu)爭(zhēng)議的作用。但在政府采購(gòu)多年的實(shí)踐中，質(zhì)疑程序沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因之一就是對(duì)質(zhì)疑程序的規(guī)定不夠具體明確，20號(hào)令中也未對(duì)質(zhì)疑程序進(jìn)行規(guī)定。此次《征求意見(jiàn)稿》對(duì)質(zhì)疑程序和處理進(jìn)行了具體化的規(guī)定，標(biāo)題也由原來(lái)的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》改為《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。特別是對(duì)質(zhì)疑成立的處理規(guī)定，能夠有效糾正采購(gòu)程序，減少投訴；明確潛在供應(yīng)商可以質(zhì)疑的內(nèi)容，則有利于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)聽(tīng)到更多不同的意見(jiàn)，將問(wèn)題解決在發(fā)生的初期。
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒：
《辦法》規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、詳實(shí)，極具可操作性，反映了編撰者很強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我有三點(diǎn)建議供參考采納：一是將第六條修改為“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函、投訴書(shū)的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，并作為供應(yīng)商送達(dá)質(zhì)疑函、投訴書(shū)的法定信息。”如此修改，行文更為簡(jiǎn)潔，且財(cái)政部門如果單獨(dú)公布接收投訴書(shū)的聯(lián)系人、電話等信息，具體到每一個(gè)項(xiàng)目，投訴人不一定知道向什么部門投訴，尤其是不同預(yù)算級(jí)別或者不同預(yù)算主體的混合預(yù)算的項(xiàng)目。在招標(biāo)文件中公布投訴接收部門，可以一目了然。二是在第八條中進(jìn)一步明確，可以用傳真、電子郵件等形式提出質(zhì)疑，即第一款后增加一款“書(shū)面形式是指紙質(zhì)文件，或者電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！比莿h除第八條第二款“針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑原則上應(yīng)當(dāng)一次性提出”。因?yàn)椤霸瓌t上”的規(guī)定不好操作，未一次性提出的質(zhì)疑是否應(yīng)受理？如果仍受理，這一規(guī)定就失去了意義。
新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處臧鵬：
對(duì)比《征求意見(jiàn)稿》和20號(hào)令，最大的變化從名稱上即可了解：由投訴處理辦法到質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法，增加了質(zhì)疑答復(fù)的相關(guān)規(guī)范要求，進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)救濟(jì)制度。我提出三點(diǎn)建議：一是在《征求意見(jiàn)稿》中明確“可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件”的范圍，主要應(yīng)指公告（招標(biāo)、談判、詢價(jià)、磋商、資格預(yù)審），采購(gòu)文件（招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)、磋商文件、資格預(yù)算文件，含評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等內(nèi)容）；二是在《政府采購(gòu)法》第五十三條的基礎(chǔ)上，對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)文件的質(zhì)疑期限進(jìn)行調(diào)整，如規(guī)定“3個(gè)工作日內(nèi)提出”；三是增加投訴人修改投訴書(shū)并重新提起投訴的時(shí)間要求，如規(guī)定“投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知投訴人修改，并于5工作日內(nèi)重新提起投訴”。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)戴民輝：
近日，財(cái)政部對(duì)20號(hào)令進(jìn)行了修訂，形成了《征求意見(jiàn)稿》，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，此項(xiàng)舉措意義重大。
一是有效促進(jìn)依法采購(gòu)?！墩少?gòu)法》修訂、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)和采購(gòu)當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，都需要政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，以規(guī)范監(jiān)管促采購(gòu)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》的研究制訂，將有效促進(jìn)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)目標(biāo)。
二是有效促進(jìn)制度建設(shè)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》是政府采購(gòu)制度體系的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，政府采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，法制觀念逐步深入人心，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，需要我們與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)的變化，及時(shí)完善修訂政策。研究制訂《征求意見(jiàn)稿》，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期政府采購(gòu)制度建設(shè)、完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系意義重大。
三是有效促進(jìn)質(zhì)疑投訴的規(guī)范處理。政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高，且關(guān)乎供應(yīng)商的切身利益和政府采購(gòu)的社會(huì)公信力，必須依法依規(guī)辦理?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確了供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理的責(zé)任主體、具體程序、法律責(zé)任等，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，對(duì)實(shí)務(wù)操作中各類矛盾和糾紛的解決有著積極意義。
河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成：
對(duì)于質(zhì)疑的提出，建議《征求意見(jiàn)稿》第八條第一款后增加一款：“其他供應(yīng)商對(duì)修改采購(gòu)文件內(nèi)容、改變中標(biāo)成交結(jié)果的質(zhì)疑答復(fù)使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！?
修改采購(gòu)文件內(nèi)容的質(zhì)疑答復(fù)使自己的權(quán)益受到損害的供應(yīng)商有兩類，即質(zhì)疑人或其他供應(yīng)商。如果質(zhì)疑人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，《政府采購(gòu)法》規(guī)定可向財(cái)政部門提起投訴。那么，除質(zhì)疑人之外的供應(yīng)商如認(rèn)為經(jīng)質(zhì)疑答復(fù)后修改的采購(gòu)文件內(nèi)容使自己的權(quán)益受到損害，該怎么辦呢？我認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條，向財(cái)政部門提出投訴的只能是質(zhì)疑供應(yīng)商而非其他供應(yīng)商，對(duì)其他非質(zhì)疑供應(yīng)商則應(yīng)按《政府采購(gòu)法》第五十二條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，對(duì)修改后的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。
四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理張帆：
財(cái)政部此次發(fā)布《征求意見(jiàn)稿》，是政府采購(gòu)各方主體期盼已久的好消息?！墩髑笠庖?jiàn)稿》有很多亮點(diǎn)：這是首個(gè)明確了政府采購(gòu)質(zhì)疑處理具體操作程序的相對(duì)獨(dú)立而系統(tǒng)的規(guī)范性文件；將質(zhì)疑和投訴兩種最常見(jiàn)的政府采購(gòu)法律救濟(jì)手段放到同一個(gè)辦法里，是有益、有效的創(chuàng)新，既兼顧了兩種救濟(jì)手段的有機(jī)邏輯關(guān)系，又避免了政策法規(guī)繁多、查找無(wú)據(jù)的尷尬；進(jìn)一步明確了質(zhì)疑投訴的責(zé)任主體及投訴處理權(quán)屬部門；可操作性強(qiáng)，如第九條第二款、第十四條、第二十條、第二十四條第二款、第二十九條、第四十條、第四十一條等，規(guī)定具體、詳細(xì)、針對(duì)性強(qiáng)，便于執(zhí)行；將終止投訴、駁回投訴、投訴屬實(shí)等各種情形的處理作了清晰的歸納；理清了政府采購(gòu)各主體（包括監(jiān)管部門）違法違規(guī)情形應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
細(xì)讀《征求意見(jiàn)稿》，建議進(jìn)一步放寬標(biāo)題的范圍，若修改為《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴處理辦法》或《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴管理辦法》可能更為妥當(dāng)；第十四條、第二十九條規(guī)定的幾種情況處理，在邏輯或措辭方面還可進(jìn)一步完善；第三十九條規(guī)定的質(zhì)疑函和投訴書(shū)的范本，建議作為必要的附件與本辦法同步出臺(tái)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
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