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兩會(huì)“新聲”：建議取消招標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”
據(jù)悉,兩會(huì)期間與會(huì)的代表、委員同企業(yè)家們各自分享了自己對(duì)兩會(huì)的看法和和自己對(duì)未來的相信,遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事局主席蔣錫培在現(xiàn)場提到了兩會(huì)上關(guān)于“規(guī)范招投標(biāo)法”的建議。
記者了解到,兩會(huì)召開前夕,蔣錫培先生經(jīng)過深入調(diào)研寫就了“規(guī)范招投標(biāo)法”的建議,為了讓建議更加完善,他還在行業(yè)內(nèi)的朋友圈征詢大家的看法,以期反映更多人的呼聲。
蔣錫培的建議包括四部分，具體為:
一、招投標(biāo)現(xiàn)狀招
標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的交易方式,在我國被廣泛運(yùn)用,在產(chǎn)生積極成效的同時(shí),招標(biāo)投標(biāo)中也存在一些亟待解決的問題,尤其是最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用,嚴(yán)重?cái)_亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量,最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面,違背國家質(zhì)量強(qiáng)國、品牌興國及“十三五”規(guī)劃提出的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和“供給側(cè)改革”的初衷和愿望。
最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用,導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競爭,促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo),不惜低于成本報(bào)價(jià),中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失,有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用,從而獲得額外盈利,這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來了巨大隱患,同時(shí)也將造成大量經(jīng)濟(jì)矛盾,拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛的不斷發(fā)生,必將影響社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)于生產(chǎn)制造和施工行業(yè),最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。由于價(jià)格惡意競爭,投標(biāo)人在正常報(bào)價(jià)的情況下無法中標(biāo),使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機(jī)會(huì),或者低價(jià)中標(biāo)后無利可圖,只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入,致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁,無法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面,為了壓縮成本,企業(yè)將降低用人標(biāo)準(zhǔn),減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入,影響員工素質(zhì)的提高,最終使企業(yè)發(fā)展停滯,所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也不可持續(xù)。
二、分析存在問題
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！绷硗?我國《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定:“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”因此,我國現(xiàn)階段采用的評(píng)標(biāo)方法主要分為兩類:綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
然而,目前相關(guān)的法律法規(guī)沒有明確“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍和前提條件,也沒有界定“投標(biāo)價(jià)格低于成本”的具體情形和標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致絕大部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格綜合評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目,為了謀取最大限度的節(jié)資率,錯(cuò)用和濫用了最低價(jià)中標(biāo)辦法,在適用時(shí),故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件,一律以低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有投標(biāo)人的履約能力,一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低,也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序,對(duì)于“投標(biāo)價(jià)格低于成本”的現(xiàn)象視而不見,造成大量的低價(jià)中標(biāo),導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本的惡性競爭。另外,《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十八條第二款規(guī)定“具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。對(duì)經(jīng)評(píng)審能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,且投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”,規(guī)定一些具有技術(shù)和性能要求的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,在一定程度上又加重了最低價(jià)中標(biāo)辦法在招標(biāo)項(xiàng)目中的濫用。同時(shí)普遍存在不合格品和偽劣產(chǎn)品越多,檢測(cè)機(jī)構(gòu)好處越多的劣幣驅(qū)逐良幣情況。
正常的價(jià)格,是對(duì)他人創(chuàng)新和勞動(dòng)的一種尊重,同時(shí)也是對(duì)自身的尊重?；蔚膬r(jià)格折射出畸形的供求關(guān)系、法治環(huán)境和信用缺失。最低價(jià)中標(biāo),本意似乎是好的,但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質(zhì)、勇于創(chuàng)新和形成適當(dāng)?shù)男袠I(yè)集中度的土壤,也使政府和企業(yè)以此作為名義合規(guī)的護(hù)身符,而不考慮實(shí)際履約的可能性和相應(yīng)后果,使得在中國經(jīng)濟(jì)增速逐步下行、百業(yè)萎縮為特征的今日,價(jià)格沒有最低,只有更低。
三、意見和建議
首先建立健全法律法規(guī)。取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”,建議采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”;其中對(duì)具有技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標(biāo)評(píng)分占比不低于30%,可以高于平均投標(biāo)價(jià)中標(biāo);完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)范性文件的條款設(shè)置。
其次，形成行業(yè)成本價(jià)格體系,防范惡意低價(jià)投標(biāo)。對(duì)于惡意低價(jià)投標(biāo)較為明顯的行業(yè),根據(jù)目前市場整體行情,結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn),由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià),嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)去掉最低價(jià)和最高價(jià)后,還低于平均投標(biāo)價(jià)一定比例的,視為低于成本價(jià),以此作為整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審依據(jù)。
第三，建立誠信體系,健全失信懲罰機(jī)制。當(dāng)前,由于供求關(guān)系失衡,投標(biāo)人產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,在招標(biāo)過程中,應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),健全市場清出機(jī)制,對(duì)于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)等行為的投標(biāo)人,以及對(duì)于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人,以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員,要依法作出嚴(yán)肅處理,限制進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域,同時(shí)建議對(duì)那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持,從而促使行業(yè)良性發(fā)展,社會(huì)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)。（來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
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