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【兩會(huì)】全國(guó)工商聯(lián)：推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施
3月6日中華工商時(shí)報(bào)記者獲知，《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》作為今年全國(guó)工商聯(lián)團(tuán)體提案之一，主要在完善資源環(huán)境類PPP項(xiàng)目招投標(biāo)、定調(diào)價(jià)、合同履約等方面的管理制度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施方面提出建議。
PPP是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、緩解地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高公共服務(wù)效率的一種重要制度安排。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域PPP進(jìn)入了落實(shí)推進(jìn)和調(diào)整改進(jìn)的重要階段。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫已收錄三批10685個(gè)已實(shí)施或待開發(fā)的PPP項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)12.7萬億元。截至2016年9月末，前兩批示范項(xiàng)目中，污水處理、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目1704個(gè)，總投資需求8641億元。
提案分析，環(huán)保PPP項(xiàng)目取決于企業(yè)對(duì)技術(shù)、資金、管理及資源整合能力，現(xiàn)有PPP項(xiàng)目庫發(fā)布的多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，最終都?xì)w屬于具有較強(qiáng)整合資源能力、能夠獲取與項(xiàng)目周期匹配的長(zhǎng)期資本，并具有技術(shù)實(shí)力、工程能力或運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)。但在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施過程中，還存在一些問題，主要有PPP項(xiàng)目庫適合介入的環(huán)保項(xiàng)目較少、招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)重建輕運(yùn)、項(xiàng)目邊界劃分不科學(xué)、地方政府融資及償債能力差異大、地方政府的信譽(yù)和契約精神不強(qiáng)等。
針對(duì)這些問題，提案建議：一是要完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)或靜態(tài)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，定期開展項(xiàng)目?jī)r(jià)費(fèi)政策的督查評(píng)估。對(duì)于存量項(xiàng)目，按照協(xié)議達(dá)到價(jià)格調(diào)整的啟動(dòng)條件后，雙方應(yīng)開展價(jià)格調(diào)整談判或及時(shí)召開聽證會(huì)調(diào)價(jià)。加強(qiáng)地方財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)資本的權(quán)益保障作出制度設(shè)計(jì)。督促地方政府進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，確保PPP項(xiàng)目支出列入年度預(yù)算。發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)作用，對(duì)于不達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)境服務(wù)費(fèi)用扣減，以遏制環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于采用新技術(shù)改造，使排放濃度低于原定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予適度經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)刺激，以鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)研發(fā)和增質(zhì)提效。
二是推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目體量大、投資金額高，企業(yè)僅僅依靠傳統(tǒng)自有資金加負(fù)債的方式難以保障持續(xù)投入。鼓勵(lì)政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。
三是完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程，規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)。實(shí)行失信企業(yè)監(jiān)管制度，對(duì)于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的企業(yè)，根據(jù)具體情節(jié)，予以一定期限內(nèi)取消投標(biāo)資格，甚至給予退市的處罰。
來源：中華工商時(shí)報(bào)
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